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汉川农村土地流转现状及建议



来源:汉川市学习网 作者:www.hc-xx.com 时间:2012-01-04 点击:

 

周碧荣

 

党的十七届三中全会明确提出:按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份制合作等方式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。深入领会这一精神,积极稳妥地推进农村土地承包经营权的有序流转,是完善农村土地承包关系的重要环节,也是促进农村市场化、农业现代化、城乡一体化的必然过程。对此,我们调研组一行几人,深入到以农业为主导的韩集乡各村组,工业较发达的沉湖镇,通过座谈、走访等形式,对我市农村土地流转问题进行了专题调研。

一、当前我市农村土地流转的特点

1、流转总体规模较小。 我市农村土地流转总体规模偏小,主要是农户之间零星的、分散式流转,而通过流转,形成大块面积规模经营的还很不够。

2、流转形式尚处在浅层次。当前,我市农村土地流转还很不充分,流转形式局限性大,基本上停留在老一套的几种模式上。主要有:转包。主要是一些外出打工或务工经商者,因家庭劳力不足,暂时无力经营但又不愿意放弃土地的农户,私人相互协商将承包的土地部分或全部委托亲朋好友代耕。互换。主要是农户与农户之间为方便耕作,或进行边片规模经营,经双方协商或村组调节,将原承包地相互兑换,并签订书面合同。出租。在农户自愿的前提下将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人、工商户、公司等从事多种经营,承租方每年向原承包耕地农户交付一定的租金。而真正能从根本上改变农村现有生产状况与格局的转让、股份合作这两种形式的流转极为少见,多数村子几乎为零。

3、土地流转不规范。当前农村土地流转多为农户间自发流转,随意性很大。部分农户通过私下的口头协议流转土地,没有签订书面合同,对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明,一旦发生纠纷,调解缺乏依据;一些土地流转虽有合同,但权利与义务不明,有的显失公正,埋下了日后发生纠纷的隐患;还有的部分承包者在经营土地过程中,擅自改变用地性质。有的不经过原土地发包主管部门的同意,把原来的水田改挖渔塘等。更有甚者,在荷沙沿线还有人将土地当作台基卖给他人建房,使耕地面积减少。

4、流转区域性特点明显。临近城郊、集镇、国道、省道的村,交通便利,第三产业发达,就业门路多,土地流转比较频繁。而其它地区的土地流转显得相对缓慢。

二、我市农村土地流转存在的主要问题及制约因素

1、农民对承包地有一种天然的依赖情结。一是少数农户思想保守,恋土意识重。尤其是受小富即安思想或对政策理解不透的影响,担心土地长期流转会损害自身利益,不敢与经营户按政策签订长期流转合同。特别是城乡结合部、交通主干道的农户,对土地增值预期过高,宁可自己粗放经营也不愿将土地流转。如2008年,环福塑料拟在荷沙线旁(沉湖镇老塔村)投资办一个分厂,需征地73亩。经初步协商,每亩补偿费为14800元,征地涉及13户农民耕地,经村干部宣传动员,有12户同意转让,唯独1户坚决不同意转让,此项目只好不了了之。最后环福塑料的这个分厂落户仙桃。二是部分农民对土地天然的依赖性很强。古往今来,农民都以土地作为生存和就业的根本保障,尤其是部分年龄偏大、缺乏务工技能的农民,更是依赖土地养家糊口。三是农民就业和社会保障乏力所致。一些进城务工经商的农民,担心岗位和社会保障不稳,把土地作为今后的生活退路而不敢大胆流转。

2、土地产出效益低下影响农民种田积极性。在我市的很多村庄,由于大部分青壮年劳动力外出,使村庄出现了空心化和农民老龄化的现象。他们走后,留在家中的老人便成为了农业生产的主角,因此便形成了恶性循环,农业比较效益低——种田没有积极性——土地粗放经营——比较效益更低。土地粗放经营造成了土地资源的大量浪费。同时,由于农村留守老人文化水平低,思想保守,没有技术,普遍缺乏市场竞争意识和结构效益意识,他们所种的农作物市场价格低,除了生产成本所剩无几,自然失去了生产积极性。另外由于留守老人年老体弱,既要管孩子,又要管生产,种田只能以化肥为主,因此又导致了土壤板结——地力下降——化肥需求成癖的现象。

3、土地纠纷遗留诸多陷患。主要表现在:农村税费改革前,种地投入大,农产品价格低,农民负担重,许多农民随意将土地给他人耕种或抛荒,还欠村集体大量的税费。税费改革以后,取消了农业税、村提留和乡统筹费,加上农副产品的普遍涨价,农村土地的含金量提高,农民负担大大减轻,农民种地积极性提高,许多当时不要地的人员陆续回村要地,二轮土地延包遗留问题凸显,大量的土地信访问题需要解决。1998年二轮延包时,政策上强调土地承包期三十年不变;增人不增地,减人不减地,但若干年之后,因人口变化,田亩人均占有量相对不均造成现实矛盾。如,韩集乡红缨村,二轮土地延包时,其村有一个农户家有五女一子加上父母共10口人,分配17亩地,现在五个女儿都已出嫁,家中人口已减至5人,则人均占有耕地3.4亩,日子过得相对宽裕。而隔壁一个农户有二个儿子共4口人,二轮延包时分得5亩多地,现在两个儿子娶了媳妇添了孙子,全家共9口人,仍然是5亩多地,人均只有几分地,日子过得紧巴巴的,因为两家是邻居,经常气不顺,发生矛盾。通过调查走访,我们发现,人口变化后,田亩动态人均占有不均问题是我市土地二轮延包中的一个共性问题,在大部分乡镇都存在。

4、农村劳动力转移难制约土地快速流转。提高农业生产效益,需要对土地进行规模经营。近几年来,外出打工的农民虽然也不少但真正能够通过打工致富,从土地上释放出来,成为城镇居民的比例还是相当小。这是我市农村大部分地区承包土地经营权流转不快的一个主要原因。

5、粮食直补政策客观上抑制了土地的正常流转。调查中不少干部反映,粮食直补政策本来是惠农政策,主观上值得肯定,但执行后发现存在以下问题:一是执行成本大,消耗财力,得不偿失;二是不符合农村市场化的改革取向;三是造成一部分本已流转的土地出现一些反复,增加了土地纠纷诱因;四是有的村组借机虚报田亩,套取不正当利益,败坏了民风。

三、推进农村土地有序流转的对策和建议

1、提高认识,引导流转。土地承包经营权流转是农业发展到一定阶段的必然要求,也是解决现有农业经营规模偏小、组织化程度偏低、农业效益不高的一条重要途径。在今后相当长的一个时期,农村土地流转将成为农村改革的重点。但农村土地流转是一个长期的过程,不可能一蹴而就,只能循序渐进。要加强对农村土地流转必要性的宣传,让广大干部群众认识到,土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产,加快农村土地流转就是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要引导教育广大干部群众解放思想,增强发展意识,消除疑虑,推动流转工作顺利开展。

2、制定政策,鼓励流转。一是加大财政扶持力度。国家应适时出台促进农村土地承包经营权流转的鼓励政策措施,省市县财政每年应安排一定的土地流转扶持资金。可以考虑对当年新增集中连片土地面积100亩以上、流转期限5年以上的,每年给予流出农户每亩100元补助,以鼓励更多农户参与流转;对开展土地流转的村,可按当年实际流转面积给予每亩20元补助,用于土地流转的必要保障支出。二是加大信贷支持力度。资金短缺是制约农村土地流转的一个重要原因,金融部门应加强对规模经营主体的支持和服务,要把参与土地流转、实行规模经营的龙头企业、种植大户、农民专业合作社和农业企业纳入服务范围。同时,要允许其将土地上的附着物作为抵押物。财政要给予一定期限的贷款贴息。

3、打造平台,规范流转。由政府组建农村土地流转平台,建立农村土地银行。农民将土地定期存入土地银行,由镇(乡)、村两级将存入的土地进行适当整合包装后,统一给种植大户或农业企业,农民定期收取土地利息。对流转的土地应根据经济社会发展需要,适当改变土地四至抵界,适当改变目前农村土地用途单一的现状,适度放开农村土地的非农建设指标,从而使业主和农民通过土地流转获取更大的经济利益,并以此刺激农村土地的流转。

  4、健全保障,促进流转。一是建立多层次的社会保障体系,逐步弱化土地的福利和社会保障功能,消除土地转出者的后顾之忧。二是要推行用土地换社保、换医保、换低保等流转模式,切实解决好土地流转农民的就业、居住和其他公共服务,引导农民自愿流转土地经营权。三是要大力发展非农产业,加快农村劳动力的就地就近转移,为促进土地流转创造条件。

      5、修改政策,推进流转。第一,变粮食直补为间接补贴,如可以通过适当提高农副产品的收购价格,以确保种粮农户的收入稳步提高;第二,可将惠农等专项资金以乡镇场为单位下拨,集中用来解决土地平整、复垦、水利设施的修缮等,以加强农业生产的薄弱环节。第三,将水费这个唯一的征收项目并入惠农资金之中,简化工作程序。

 

 

 

20111020


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